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关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理事情的通知

宣布时间：

2019-01-08

近期，发改委、工信部、财务部、国资委等11个部分联合宣布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理事情的通知》（下称《通知》），要求积极稳妥处理“僵尸企业”和去产能企颐魅债务，加速“僵尸企业”出清，原则上应在2020年底前完玉成部处理事情。通知内容如下：?关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理事情的通知????发改财金〔2018〕1756号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团

近期，发改委、工信部、财务部、国资委等11个部分联合宣布《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理事情的通知》（下称《通知》），要求积极稳妥处理“僵尸企业”和去产能企颐魅债务，加速“僵尸企业”出清，原则上应在2020年底前完玉成部处理事情。通知内容如下：

关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理事情的通知
发改财金〔2018〕1756号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，积极稳妥降低企业杠杆率事情部际联席集会各成员单位:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，打好防备化解重大危害攻坚战，落实中央经济事情集会、全国金融事情集会和政府事情报告安排，深入推进供应侧结构性革新，积极稳妥处理“僵尸企业”和去产能企颐魅债务，加速“僵尸企业”出清，有效防备化解企颐魅债务危害，助推经济提质增效，经国务院同意，现将有关事情事项通知如下。

一、处理原则

（一）坚持市场化法治化。相关市场主体依据市场化法治化原则开展债务处理，区分差别情形接纳适当处理方法，自主协商形成处理计划，依法公正合理分担处理本钱。充分尊重债权债务关系，依法�；て笠抵肮ぁ⒄ㄈ恕⒐啥屯蹲收哒比ㄒ�。

（二）发挥好政府引导作用。完善与债务处理相关的各项制度与政策，加速建立激励与约束机制，为债务处理创立良好的政策与制度情况；同时增强组织、引导和协调事情，对国有企业中的“僵尸企业”和去产能企业要制订债务处理计划并限期完成，推动金融机构和企业积极开展债务处理。

（三）有效防备债务处理中的种种危害。要稳妥有序开展各项事情，切实避免逃废债等品德危害、国有资产流失危害，维护好社会稳定，严密监测实时处理化解与债务处理相关的金融危害。

二、处理规模

（一）“僵尸企业”和去产能企业的直接债务。由“僵尸企业”和去产能企业法人单位作为借贷主体、债权债务关系清晰的债务。

（二）“僵尸企业”和去产能企业统借债务。由企业集团作为借贷主体统借统还实际用于“僵尸企业”和退出的正当合规在籍产能项目债务。

（三）“僵尸企业”和去产能企业的担保债务。由企业集团或其他第三方为“僵尸企业”和退出的正当合规在籍产能项目借贷提供担保形成的担保债务。

三、处理方法

（一）分类处理“僵尸企业”和去产能企业的直接债务。依据“僵尸企业”和去产能企业的营业价值、债务清偿能力、资产欠债状况等因素，凭据相关规则，划分接纳破产清算、破产重整、债务重组、兼并重组等方法分类处理其直接债务。对具备清偿能力的去产能企业积极进行追索，切实避免恶意逃废债行为。

（二）清分“僵尸企业”和去产能企业统借债务并纳入直接债务处理。允许相关企业和债权人凭据借款条约约定、“僵尸企业”和去产能企业资产或营业收入在企业集团中的占比、所去产能在企业集团总产能中的占比等情况自主协商一致后从企业集团的统借债务中清分出实际用于“僵尸企业”及去产能企业的债务，清分后的统借债务可纳入“僵尸企业”和去产能企业的直接债务中一同处理。

（三）自主协商处理“僵尸企业”和去产能企业的担保债务。企业和债权人可自主协商一致后解除或部剖析除企业集团或第三方的担保责任，其中为去产能企业担保形成的担保债务可依据所去产能在去产能企业集团总产能中的占比等因素予以部剖析除。

四、处理流程与时限

（一）确定债务处理企业名单。地方各级人民政府、各级相关国有资产治理部分应凭据处理规模并结合实际情况，按期确定需开展债务处理的“僵尸企业”和去产能企业名单并实时通报相关金融机构和其他债权人。尚未确定过“僵尸企业”和去产能企颐魅债务处理名单的地方各级人民政府、各级相关国有资产治理部分，应在本通知宣布后三个月内确定首批名单。要合理安排确定后续处理企业名单，原则上应在2020年底前完玉成部处理事情。

（二）形成处理计划并实施。仍有部分营业价值的“僵尸企业”、资产欠债率高于合理水平且偿付到期债务有困难的去产能企业，勉励通过金融债权人委员会机制与债权人自主协商开展资产、债务和业务重组，支持引入战略投资者推动兼并重组。各相关利益方应在“僵尸企业”名单确定后六个月内协商一致形成重组计划。切合破产重整条件的“僵尸企业”，地方各级人民政府、各级相关国有资产治理部分、金融监管部分应积极推动进入重整程序，由治理人或债务人凭据企业破产法的相关划定，应在六个月最多再延长三个月内形成破产重整计划草案。切合破产清算条件的“僵尸企业”，应坚决破产清算。

（三）处理困难企业的后续处理。对列入处理名单后在划准时限内达不可债务重组计划或因其他处理困难导致资产欠债率连续偏高的“僵尸企业”和去产能企业，切合条件的应凭据增强国有企业资产欠债约束的相关划定，列入资产欠债率重点监管企业名单，对其债务融资和其他经营行为实行严格限制，企业应实时制定降低资产欠债率计划，切合破产条件的应转入破产司法程序进行债务处理。
五、完善政策与制度情况

（一）支持资产处理盘活存量资产。在防备国有资产流失的前提下，进一步明确、规范国有资产转让相关程序，提高审批效率，完善“僵尸企业”及去产能企颐魅债务典质物处理规则�；貌ń灰姿⒆饬蕖⒆什と榷喾椒ǔ浞峙袒睢敖┦笠怠奔叭ゲ芷笠涤行ё什�，用于清偿债务。

（二）落实完善相关金融信贷政策。对债务处理不到位资产欠债水平连续凌驾合理水平且准时偿付到期债务有困难的“僵尸企业”，监管部分应严格展期续贷、借新还旧、关联企业担保贷款等业务的实施条件，禁止给予金融机构特殊监管政策支持，并对操作不规范的金融机构实施须要的惩戒。落实去产能和“僵尸企业”债务重组政策，对债务处理历程中形成的损失做到应核尽核实时核销，并落实尽职免责。加大对兼并重组的金融支持，勉励金融机构在依法合规和危害可控的前提下提供发放并购贷款，支持切合条件的企业刊行并购票据和引入并购基金。

（三）落实并完善相关社会包管和财税政策。完善社会包管体系，充分发挥社会包管制度的兜底作用。勉励有条件的地方探索建立破产经费多渠道筹措机制，用于破产工业缺乏以支付破产用度案件的治理人酬金和其他破产用度的支付。严禁政府通过财务补贴维持“僵尸企业”存续的行为。落实好现有企业破产重整的税收支持政策，并凭据实际情况研究相关政策。

（四）支持有效开展土地再利用。“僵尸企业”及去产能企业依法取得的国有土地可交由地方政府收回，地方各级人民政府收回原土地使用权后的出让收入，可按划定通过预算安排用于支付企业职工安顿用度。在切合计划和转让条件的前提下，土地使用权人可整体或支解转让土地使用权，涉及改变土地用途和原划拨土地使用权转让的，经批准可接纳协议方法治理用地手续。转产用于国家勉励生长的新工业新业态的，可以五年为限，继续按原用途和土地权利类型使用土地。

（五）完善重整企业信用修复机制。重整计划执行历程中，企业可申请在全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库的大事记信息中添加相关信息，以实时反应企业最近生产经营状况。重整计划执行完毕后，企业可申请增设重组完成相关信息，以提示企业的重组情况。

六、组织实施

（一）建立政府法院协调机制。勉励各地方建立政府法院协调机制。任何组织、机构、企业或个人不得阻碍或拖延切合破产条件的企业或其债权人提起破产申请。支持各级人民法院凭据法定条件依法受理种种破产申请。

（二）增强社会信用约束。对“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理历程中恶意逃废债、国有资产流失等违法违规行为责任人建立信用纪录，纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库。构建失信行为联合惩戒机制，依据相关执规律则严格追究恶意逃废债和国有资产流失等违法违规单位及相关人员责任。

（三）明确责任主体，做好组织协调。“僵尸企业”及去产能企业是债务处理的第一责任主体。各地区应建立“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理事情机制，明确牵头部分。各地区都要列出“僵尸企业”名单、拿出计划，全面稽察、上报结果。生长革新委要会同财务部、人民银行、银保监会、国资委等积极稳妥降低企业杠杆率事情部际联席集会相关部分和单位，依托相关事情机制，做好“僵尸企业”及去产能企颐魅债务处理的组织协调、推动增进和监督检查事情，助推供应侧结构性革新连续深化，重大事项实时报告国务院。

   国家生长革新委
   工业和信息化部
财务部
   人力资源和社会包管部
自然资源部
人民银行
   国资委
税务总局
   市场监管总局
银保监会
证监会

2018年11月23日

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