生态情况部办公厅函
环办监测函[2018]793号
关于印发《生态情况监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》的通知
各省、自治区、直辖市情况�;ぬň郑�,新疆生产建设兵团情况�;ぞ郑�
为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化情况监测革新提高情况监测数据质量的意见》(厅字〔2017〕35号,以下简称《意见》),我部制订了《生态情况监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》(见附件)。现印发给你们,请结合实际认真落实,并就有关事情通知如下:
一、结合已开展的监督检查事情,制定本行政区域生态情况监测质量监督检查三年行动计划。
二、将本行政区域内本年度行动计划事情总结和下年度事情安排有关内容纳入《意见》落实情况进展报告,每年12月31日前报送我部。
三、监督检查事情中查处的情况监测弄虚作假典范案例要实时报送我部。
联系人:生态情况部 杨嘉玥
电话:(010)66556824
附件:生态情况监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)
生态情况部办公厅
2018年8月3日
抄送:市场监管总局办公厅,中国情况监测总站、情况生长中心。
全文如下:
生态情况监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)
生态情况监测质量是生态情况监测事情的生命线。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化情况监测革新提高情况监测数据质量的意见》(厅字〔2017〕35号,以下简称《意见》),着力解决目今个体地方不当干预生态情况监测、部分排污单位和生态情况监测机构监测数据弄虚作假等突出问题,制订《生态情况监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》)。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策安排和全国生态情况�;ご蠡嵋�,立足我国生态情况治理的需要,以立异治理手段、强化监管能力、严格质量制度、规范监测行为为焦点,攻击监测数据弄虚作假行为,努力营造依法监测、科学监测、诚信监测的气氛,切实包管生态情况监测数据质量,为打赢蓝天守卫战、打好污染防治攻坚战提供有力包管。
二、基来源则
——坚持以治标增进治本,深挖导致生态情况监测数据质量问题的泉源,梗塞漏洞,不绝完善治理机制、规章制度、质量体系,提高监管水平和能力。
——坚持以重点增进全面,针对重点区域、重点行业、重要环节进行监督检查,以点带面着力解决突出问题。在此基础上规范各级种种生态情况监测机构监测行为,增进生态情况监测质量全面提升。
——坚持以检查增进整改,对在检查中发明的不规范之处即查即改,对严重影响生态情况监测数据质量的问题严肃惩办并实时通报,连续坚持高压震慑态势。
——坚持以评价增进治理,通过监督检查,切实包管用于大气、水、土壤三大污染防治行动的相关监测数据真实可靠,更好地客观评价污染防治效果,为支撑生态情况治理提供坚实包管。
三、事情目标
通过实施《行动计划》,到2020年,不绝健全生态情况监测数据质量包管责任体系,严厉攻击不当干预生态情况监测行为,有效停止生态情况监测机构和排污单位数据弄虚作假问题,营造老实守信的社会情况和监测气氛,确保生态情况监测机构和人员独立公正开展事情,确保监测数据真实、准确、客观。
四、重点任务
针对目今效劳生态情况治理的种种生态情况监测运动,包括生态情况监测机构(含社会化监测机构、机动车检验机构)监测质量、排污单位自行监测质量、情况空气和地表水自动监测质量开展监督检查,重点对监测机构质量体系运行规范性、监测数据弄虚作假情况和种种不当干预生态情况监测行为等开展监督检查。
五、检查内容
(一)生态情况监测机构数据质量专项检查(简称监测机构检查)
生态情况部每年随机抽查生态情况监测机构约200家,包括省、市、县级生态情况部分所属的监测机构20-40家;机动车检验机构约100家,其他社会化情况监测机构60-80家。
检查内容主要包括:资质认定有效期和监测能力规模、仪器设备检定校准、标准物质使用、监测报告和原始纪录等情况;严肃查处改动、伪造生态情况监测数据和报告等弄虚作假行为。
(二)排污单位自行监测质量专项检查(简称排污单位检查)
生态情况部以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点,检查造纸、火电、水泥、钢铁、焦化、化工、都会污水处理等重点行业排污单位手工监测和自动监测等自行监测数据质量;结合污染源自动监控年度事情重点,组织对不正常运行污染源自动监控设施或弄虚作假等违法行为开展检查。
检查内容主要包括:自行监测计划、原始纪录等基础信息、异常情况处理、监测信息果真等情况;自动监控设施建设、日常运行维护校准、设备比对校验情况以及数据的真实性、准确性、完整性等情况。
(三)情况自动监测运维质量专项检查(简称运维质量检查)
生态情况部对国家、省级、地市级情况空气和地表水自动监测站点的运维质量开展专项检查,每年随机选取约10%的国控、省控、市控点位或断面,共约150个情况空气站点或约200个地表水断面。
检查内容主要包括:标准规范及治理制度执行情况、自动监测仪器设备运行情况、标准样品使用情况、质量体系运行情况、运维包管情况(含人员、车辆、备机备品备件和质控设备等)、监测数据弄虚作假情况等。
结合上述检查事情,生态情况部对地方生态情况部分落实《意见》情况进行检查。检查内容主要包括:防备和惩办生态情况监测数据弄虚作假责任体系、事情机制、制度建立及执行情况;外地区监测质量治理事情开展和包管情况,以及不当干预监测问题的监督和处理情况;生态情况部约谈、通报生态情况监测不当干预问题的整改落实情况等。
六、组织方法实时间安排
《行动计划》3年完成,生态情况部单独或联合有关部分每年制定各专项检查年度实施计划并实施。
(一)监测机构检查
生态情况部单独或会同市场监管总局对各级种种生态情况监测机构开展专项检查。使用检查监管APP,接纳资料初查、现场检查的方法开展随机抽查。专项检查接纳“双随机”检查、交叉检查和航行检查相结合的方法。
(二)排污单位检查
生态情况部卖力对重点行业排污单位自行监测质量及自动监控系统进行检查,同时接纳明查和暗查相结合、联网检查和现场抽查相结合的方法开展“双随机”检查。
(三)运维质量检查
生态情况部卖力组织对情况空气和地表水自动监测运维机构监督检查。接纳联网检查、现场检查和航行检查的方法,在全国情况监测系统内抽调业务精良、政治过硬的情况空气、地表水自动监测专家,组成检查组,接纳“地区回避”原则进行分组检查。
七、结果应用
生态情况部单独或会同有关部分对保存问题的监测机构、排污单位、运维机构予以通报;对违反《检验检测机构资质认定治理步伐》的监测机构由其属地资质认定部分依法依规予以处理;发明地方党政领导干部不当干预生态情况监测运动的,移交有关任免机关或纪检监察机关依纪依法予以处理;涉嫌犯法的,移交公安、司法机关予以处理,依法追究刑事责任及行政责任;发明地方生态情况部分在落实《意见》历程中保存不作为、慢作为,且问题突出的,纳入中央情况�;ざ讲炝煊�。向社会果真通报监测数据造假典范案件,情形严重、影响卑劣的,要在政府网站或主流媒体果真,强化警示震慑作用,形成不敢为、不想为、不肯为的情况和气氛。
八、包管步伐
(一)增强组织领导
地方各级生态情况部分要进一步提高认识,牢固树立生态情况监测质量意识,积极推动《意见》落实,认真做好本《行动计划》实施;积极会同有关部分充分发挥各自监管优势,建立部分相助机制,增强相同,形成协力,攻击生态情况监测数据弄虚作假行为。
(二)严格组织实施
各省级生态情况部分要依据本《行动计划》,结合已开展的监督检查事情,制定本行政区域三年行动计划。要突出重点领域和重点环节,加大“双随机”检查力度,务必使行动计划取得效果;要把生态情况监测质量监督检查列为2018-2020年生态情况监测质量治理的重点事情,在经费、人员等方面提供有力支持,包管各项任务扎实推进。
(三)增强宣布道育
关于检查中发明的问题,各级生态情况部分要实时通报;关于发明监测数据弄虚作假证据确凿的,移交有关部分查处后要综合运用报刊、广播、电视和互联网等媒体进行宣传。加大警示教育力度,解读生态情况监测质量治理政策,形成高压震慑态势,提升相关机构和人员监测质量意识。
(四)健全长效机制
各级生态情况部分要以此次检查为契机,总结检查中行之有效的经验和步伐,查找治理漏洞,构建防备和惩办情况监测数据弄虚作假责任体系,完善相关治理制度,健全长效机制,提升治理水平,对监测数据弄虚作假行为零容忍,发明一起、查处一起,确保监测数据真实、客观、准确。