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国务院办公厅关于增进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见

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2016-05-18

国务院办公厅关于增进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见国办发〔2016〕34号?各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：??建材工业是重要的原质料工业。近年来，我国建材工业规模不绝扩大，结构逐步优化，立异、绿色和可连续生长能力明显增强，对经济社会生长和民生改善发挥了积极作用。但也要看到，受经济增速回落、市场需求缺乏等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、剖析加剧，水泥、平板玻璃等

国务院办公厅关于增进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见

国办发〔2016〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建材工业是重要的原质料工业。近年来，我国建材工业规模不绝扩大，结构逐步优化，立异、绿色和可连续生长能力明显增强，对经济社会生长和民生改善发挥了积极作用。但也要看到，受经济增速回落、市场需求缺乏等因素影响，建材工业增速放缓、效益下降、剖析加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，一些恒久积累的结构性矛盾日益凸显。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供应侧结构性革新、增进工业稳增长和建设制造强国的决策安排，推动建材工业转型升级、健康生长，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济事情集会精神，凭据“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等要害问题，在供应侧截长补短、压减过剩产能，有序推进联合重组，改善企业生长情况，增强企业立异能力，扩大新型、绿色建材生产和应用，积极开展国际产能相助，优化工业结构和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。

（二）基来源则。

　　坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机制压减过剩产能，优化供应结构，增加有效供应，增进优胜劣汰。

坚持企业主体。引发企业活力和创立力，发挥主干优势企业的示范带举措用，立异经营模式和业态。尊重企业主体职位，由企业自主决策、自愿加入联合重组。

坚持政策引导。健全公正开放透明的市场规则，严格执行环保、能耗、质量、宁静等强制性标准，依法依规化解过剩产能。完善支持政策，增强行业和企业的内生生长动力。

坚持统筹协调。发挥部分协力，立异事情机制，增强产颐魅政策与相关政策的协同。优化工业结构，帮助新兴工业，提升建材工颐魅整体生长水平。

（三）目标任务。到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，质量水平和高端产品供应能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

二、压减过剩产能

（四）严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人差别的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）印发后批准或备案的项目，通常未按划定开展产能置换导致新增产能的，要严肃查处，领土、环保、质检等部分和金融机构一律不予支持。对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，未经工业和信息化部、国家生长革新委联合通告、认定或明确由地方视情处理的，停止生产许可受理，已受理的一律不予许可；保存落后设备、工艺、违规产能以及生产淘汰类产品的，一律不予受理、不予许可。利用水泥窑协同处理都会生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的革新。新上工业玻璃项目，熔窑能力凌驾150吨/天的，应依托现有平板玻璃生产线进行技术革新。严防借开展协同处理、生长工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

（五）淘汰落后产能。污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处分；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需延长整脱期限的，经申请可延长不凌驾3个月的期限；逾期仍不达标的，依法关停退出。依法查处生产、销售不切合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达不到国家强制性标准的，依法查处并责令停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。宁静生产标准化和宁静生产条件达不到要求的，应立即停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。使用《工业结构调解指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能，要立即关停退出。

（六）推进联合重组。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能结构，提高生产集中度，并结合联合重组、技术革新，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬家的，治理生产许可证时，免予企业实地核查；已获许可的建材企业被并购重组后，企业名称、生产条件、产能未爆发变革的，经产品检验及格后，直接换发许可证。支持企业凭据市场需求，立异业态和商业模式，主动退出综合本钱高、生产效率低的产能，增强盈利能力。在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方法压减过剩产能、实现脱困生长。

（七）推行错峰生产。在采暖地区的采暖期全面试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，同时有效制止水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产。对不宜临时停产的平板玻璃生产线，提倡通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产。

三、加速转型升级

（八）提升水泥制品。停止生产32.5品级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上品级产品。加速生长专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品�；梦部蠓鲜⒔ㄖ裙谭咸娲匀蛔试�，生长机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。生长镁质胶凝质料等新型胶凝质料。

（九）生长高端玻璃。提高建筑节能标准，推广应用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、宁静玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及适应既有建筑节能革新需要的节能门窗等产品�；そㄖ梅阑鸩ＡО宀摹⒌缰卤渖ＡУ刃虏�，结合生长设施农业和建设美丽乡村，开发农业种植和旅行大棚所需的结构功效一体化玻璃板材及制品。

（十）提高陶瓷品质。从政府投资项目和公共建筑入手，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，增进绿色消费。增强产品设计和要害零配件研发，开发多功效产品、智能家居等用品，提升产品技术含量和艺术性，增进陶瓷产品智能化、多功效化，更好满足个性化消费需求。

（十一）推广新型墙材。生长实质宁静、节能环保、轻质高强的墙体和屋面质料、外墙保温质料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。引导利用可再生资源制备新型墙体质料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开爆发物质建材，生长生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。加速推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水质料、密封质料、热反射膜、管材等产品。

（十二）开发新型质料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精深加工为重点，加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、外貌改性等方面攻关力度，大力生长基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物功效质料。加速推进玻璃纤维、碳纤维及其复合质料，以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷疏散膜、闪烁晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次示范应用，加大推广应用力度，扩大新质料工业规模。

（十三）改善技术装备�？剐ス�，大力开发纤维增强树脂基复合质料、高端玻璃及制品、精细陶瓷前驱体及陶瓷粉体、人工晶体质料等生产、检测专用装备，提高装备控制精度、自动化水平和生产工艺稳定性，提升产品质量和及格率。针对细分市场，加速推进产品品种规格系列化、生产历程柔性化，更好满足差别化需求。增强标准化建设，坚持产学研用相结合，立足工业化生产和应用需要，建立完善新质料的基础标准、要领标准和产品标准。

　　四、增进降本增效

（十四）绿色智能生长。加大对无组织排放治理力度，支持企业向特色园区集聚，勉励园区加速燃料升级，有条件的企业实施“煤改气”、“煤改电”，集中使用清洁能源�？⑼乒悴Ａ垡じ咝忌铡⒂嗳壤眉际跻约疤沾梢ぢ蚜蛲严醭咀酆现卫怼⒃细煞ㄖ品酆土蚰サ燃际�，提高能源梯级利用水平。推广无铬耐火质料。平板玻璃企业要严格限制高硫石油焦燃料。勉励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。推进智能化生产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等重复操作工段推广“机械代人”，增强对产品质量、污染物排放、能耗等要害参数的可视化治理，提高质量效益。

（十五）支持企业立异。支持企业开展清洁能源开发替代、清洁生产和资源综合利用、智能制造、新质料开发、产品深加工等转型升级革新。支持企业加速推进高性能纤维增强复合质料、先进无机非金属质料和矿物功效质料的工业化，着力提高要害质料包管能力，更好满足下游工业需求。宣布建材工业勉励推广应用的技术和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。

（十六）实施品牌战略。发挥优势企业的主导作用，以品牌、治理和营销网络为纽带，增进业态和商业模式立异，提高企业焦点竞争力。深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、治理等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。增强品牌培育、宣传与推介，加速本土品牌建设，提升知名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消费产品领域培育世界知名品牌。

（十七）开展产能相助。凭据危害可控、商业可连续原则，支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能相助，实现互利共赢�；股瘫甑戎恫ㄕ吲嘌�，搭建具有针对性的效劳平台，建立商标、版权、商业秘密等“一站式”效劳体系，指导企业进行商标�；の�。凭据国际产能相助需要，支持企业加入国际标准制修订，加大建材领域中国标准外文版翻译力度，通过产品、装备和投资发动中国标准“走出去”。

　　五、完善支持政策

　�。ㄊ耍┯呕明日�。落实增进绿色建材生产和应用行动计划，开展绿色建材评价，宣布绿色建材产品目录。研究修订水泥产品标准，制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。加速制定协同处理固废伴生水泥产品污染控制标准。落实水泥产品资源综合利用的税收优惠政策，增进节能减排。

（十九）加大金融支持。落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的建材企业，凭据危害可控、商业可连续原则加大信贷支持力度。对违规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业停止贷款。通过提供并购贷款、并购票据等方法拓展融资渠道，支持种种社会资本加入建材企业并购重组。探索由大型主干水泥企业宁静板玻璃企业凭据谁受益、谁付费的原则，联合设立工业结构调解专项资金，专门用于奖补主动退出的产能。

（二十）严格执法监督。省级人民政府有关部分要尽快完善并果真外地区水泥、平板玻璃行业建设项目库；对国发〔2013〕41号文件印发后批准备案、燃烧投产的项目，要逐条注明具体情况；对隐瞒信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，将予以通告，并追究相关责任。建材企业应依法装置在线监控系统并与环保部分联网，主动披露环保相关信息。治理节能事情的部分要增强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准的行为。对水泥行业实行基于能耗限额标准的阶梯电价政策。质检部分要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报；对无证生产水泥的，依法责令停产、处分并向社会通告。严格宁静生产监督执法，依法查处不具备宁静生产条件的建材企业，实时宣布建材企业宁静生产不良纪录“黑名单”信息。

（二十一）发挥协会作用。完善行规行约，增强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，老实守信、公正竞争。发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，增进企业主动去产能，总结推广先进经验，资助企业增强和革新治理。增强对行业要害、共性问题的研究，反应企业诉求，反响政策落实情况，提出相关政策建议。

各地区、各有关部分要进一步提高认识，以高度的责任感、使命感和革新立异精神，协力推进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效事情。省级人民政府要结合外地实际制定具体计划，切实抓好组织落实。工业和信息化部、国家生长革新委要会同财务部、人力资源社会包管部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒅始熳芫值炔糠衷銮慷缘胤降拇叽僦傅�，有关部分要凭据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项事情。

　

国务院办公厅

2016年5月5日

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