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国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施计划的通知

宣布时间：

2016-11-22

国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施计划的通知国办发〔2016〕81号?各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：???《控制污染物排放许可制实施计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月10日???（此件果真宣布）?控制污染物

国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施计划的通知

国办发〔2016〕81号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《控制污染物排放许可制实施计划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月10日

（此件果真宣布）

控制污染物排放许可制实施计划

控制污染物排放许可制（以下称排污许可制）是依规则范企事业单位排污行为的基础性情况治理制度，情况�；げ糠滞ü云笫乱档ノ环⒎排盼坌砜芍げ⒁乐ぜ喙苁凳┡盼坌砜芍�。近年来，各地积极探索排污许可制，取得开端效果。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，情况�；げ糠忠乐ぜ喙懿坏轿�，使得治理制度效能难以充分发挥。为进一步推动情况治理基础制度革新，改善情况质量，凭据《中华人民共和国情况�；しā泛汀渡拿魈逯聘镄伦芴寮苹返�，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，认真落实党中央、国务院决策安排，加大生态文明建设和情况�；ちΧ�，将排污许可制建设成为牢固污染源情况治理的焦点制度，作为企业守法、部分执法、社会监督的依据，为提高情况治理效能和改善情况质量涤讪坚实基础。

（二）基来源则。

精简高效，衔接顺畅。排污许可制衔接情况影响评价治理制度，融合总量控制制度，为排污收费、情况统计、排污权交易等事情提供统一的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位担负，提高治理效能。

公正公正，一企一证。企事业单位持证排污，凭据所在地改善情况质量和包管情况宁静的要求担负相应的污染治理责任，多排放多担责、少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证，作为生产运营期排污行为的唯一行政许可，并明确其排污行为依法应当遵守的情况治理要求和担负的执法责任义务。

权责清晰，强化监管。排污许可证是企事业单位在生产运营期接受情况监管和情况�；げ糠质凳┘喙艿闹饕捶ㄎ氖�。企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法�Ｇ榭霰；げ糠只谄笫乱档ノ皇胤ㄔ市�，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉攻击。

果真透明，社会共治。排污许可证申领、核发、监管流程全历程果真，企事业单位污染物排放和情况�；げ糠旨喙苤捶ㄐ畔⑹凳惫�，为推动企业守法、部分联动、社会监督创立条件。

（三）目标任务。到2020年，完成笼罩所有牢固污染源的排污许可证核发事情，全国排污许可证治理信息平台有效运转，各项情况治理制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保主体责任获得落实,基本建立规则体系完备、技术体系科学、治理体系高效的排污许可制，对牢固污染源实施全历程治理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”治理。

二、衔接整合相关情况治理制度

（四）建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变纯粹以行政区域为单位剖析污染物排放总量指标的方法和总量减排核算考核步伐，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，控制的规模逐渐统一到牢固污染源�Ｇ榭鲋柿坎淮锉甑厍�，要通过提高排放标准或加严许可排放量等步伐，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善情况质量。

（五）有机衔接情况影响评价制度�Ｇ榭鲇跋炱兰壑贫仁墙ㄉ柘钅康那榭鲎既朊偶�，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的执法依据，必须做好充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全历程监管。新建项目必须在爆发实际排污行为之前申领排污许可证，情况影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为情况影响后评价的重要依据。

三、规范有序发放排污许可证

（六）制定排污许可治理名录�Ｇ榭霰；げ恳婪ㄖ贫┎⑿寂盼坌砜煞掷嘀卫砻�，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许可治理的行业类别。对差别行业或同一行业内的差别类型企事业单位，凭据污染物爆发量、排放量以及情况危害水平等因素进行分类治理，对情况影响较小、情况危害水平较低的行业或企事业单位，简化排污许可内容和相应的自行监测、台账治理等要求。

（七）规范排污许可证核发。由县级以上地方政府情况�；げ糠致袅ε盼坌砜芍ず朔�，地方性规则另有划定的从其划定。企事业单位应按相关规则标准和技术划定提交申请质料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量�Ｇ榭霰；げ糠侄郧泻弦蟮钠笫乱档ノ挥κ凳焙朔⑴盼坌砜芍�，对保存疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。上级情况�；げ糠忠銮考喽匠椴�，有权依法取消下级情况�；げ糠肿鞒龅暮朔⑴盼坌砜芍さ木龆��Ｇ榭霰；げ客骋恢贫ㄅ盼坌砜芍ど炅旌朔⒊绦颉⑴盼坌砜芍ぱ健⑿畔⒈嗦肽蔡ń涌诒曜肌⑾喙厥莼ㄑ蟮�。各地区现有排污许可证及其治理要按国家统一要求实时进行规范。

（八）合理确定许可内容。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、情况治理要求等相关内容。凭据污染物排放标准、总量控制指标、情况影响评价文件及批复要求等，依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。凭据《国务院办公厅关于增强情况监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）要求，经地方政府依法处理、整顿规范并切合要求的项目，纳入排污许可治理规模。地方政府制定的情况质量限期达标计划、重污染天气应对步伐中对企事业单位有越发严格的排放控制要求的，应当在排污许可证中予以明确。

（九）分步实现排污许可全笼罩。排污许可证治理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。按行业分步实现对牢固污染源的全笼罩，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

四、严格落实企事业单位情况�；ぴ鹑�

（十）落实按证排污责任。纳入排污许可治理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。企事业单位应实时申领排污许可证，对申请质料的真实性、准确性和完整性担负执法责任，允许凭据排污许可证的划定排污并严格执行；落实污染物排放控制步伐和其他各项情况治理要求，确保污染物排放种类、浓度和排放量等抵达许可要求；明确单位卖力人和相关人员情况�；ぴ鹑�，不绝提高污染治理和情况治理水平，自觉接受监督检查。

（十一）实行自行监测和按期报告。企事业单位应依法开展自行监测，装置或使用监测设备应切合国家有关情况监测、计量认证划定和技术规范，包管数据正当有效，包管设备正常运行，妥善生存原始纪录，建立准确完整的情况治理台账，装置在线监测设备的应与情况�；げ糠至�。企事业单位应如实向情况�；げ糠直ǜ媾盼坌砜芍ぶ葱星榭�，依法向社会果真污染物排放数据并对数据真实性卖力。排放情况与排污许可证要求不符的，应实时向情况�；げ糠直ǜ�。

五、增强监督治理

（十二）依证严格开展监管执法。依证监管是排污许可制实施的要害，重点检查许可事项和治理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，审定排放量。企事业单位在线监测数据可以作为情况�；げ糠旨喙苤捶ǖ囊谰�。凭据“谁核发、谁监管”的原则按期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应实时开展检查；对有违规纪录的，应提高检查频次；对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处分力度，推动去产能事情。现场检查的时间、内容、结果以及处分决定应记入排污许可证治理信息平台。

（十三）严厉查处违法排污行为。凭据违法情节轻重，依法接纳按日连续处分、限制生产、停产整治、停业、关闭等步伐，严厉处分无证和不按证排污行为，对组成犯法的，依法追究刑事责任�Ｇ榭霰；げ糠旨觳榉⒚魇导是榭鲇肭榭鲋卫硖ㄕ恕⑴盼坌砜芍ぶ葱斜ǜ娴确灼缰碌�，可以责令作出说明，对未能说明且无法提供自行监测原始纪录的，依法予以处分。

（十四）综合运用市场机制政策。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励步伐力度，切合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的情况�；に坝谢谓�，交换共享企事业单位实际排放数据与纳税申报数据，引导企事业单位按证排污并诚信纳税。排污许可证是排污权简直认凭证、排污交易的治理载体，企事业单位在履行法界说务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术革新升级等爆发的污染物排放削减量，可按划定在市场交易。

六、强化信息果真和社会监督

（十五）提高治理信息化水平。2017年建玉成国排污许可证治理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等事情流程及信息纳入平台，各地现有的排污许可证治理信息平台逐步接入。在统一社会信用代码基础上适当扩充，制定全国统一的排污许可证编码。通过排污许可证治理信息平台统一收集、存储、治理排污许可证信息，实现各级联网、数据集成、信息共享。形成的实际排放数据作为情况�；げ糠峙盼凼辗选⑶榭鐾臣啤⑽廴驹磁欧徘宓サ雀飨罾喂涛廴驹辞榭鲋卫淼氖堇丛�。

（十六）加大信息果真力度。在全国排污许可证治理信息平台上实时果真企事业单位自行监测数据和情况�；げ糠旨喙苤捶ㄐ畔�，宣布不按证排污的企事业单位名单，纳入企业情况行为信用评价，并通过企业信用信息公示系统进行公示。与环推荐报平台共享污染源信息，勉励民众举报无证和不按证排污行为。依法推进情况公益诉讼，增强社会监督。

七、做好排污许可制实施包管

（十七）增强组织领导。各地区要高度重视排污许可制实施事情，统一思想，提高认识，明确目标任务，制定实施计划，确保准时限完成排污许可证核发事情。要做好排污许可制推进期间各项情况治理制度的衔接，制止泛起治理真空�Ｇ榭霰；げ恳銮慷匀盼坌砜芍剖凳┦虑榈闹傅�，制定相关治理步伐，总结推广经验，跟踪评估实施情况。将排污许可制落实情况纳入情况�；ざ讲焓虑�，对落实不力的进行问责。

（十八）完善执规律则。加速修订建设项目情况�；ぶ卫硖趵�，制定排污许可治理条例。配合修订水污染防治法，研究建立企事业单位守法排污的自我举证、加严对无证或不按证排污连续违法行为的处分划定。推动修订固体废物污染情况防治法、情况噪声污染防治法，探索将有关污染物纳入排污许可证治理。

（十九）健全技术支撑体系。梳理和评估现有污染物排放标准，并适时修订。建立健全基于排放标准的可行技术体系，推动企事业单位污染防治步伐升级革新和技术进步。完善排污许可证执行和监管执法技术体系，指导企事业单位自行监测、台账纪录、执行报告、信息果真等事情，规范情况�；げ糠痔ㄕ撕瞬椤⑾殖≈捶ǖ刃形�。培育和规范咨询与监测效劳市场，增进人才步队建设。

（二十）开展宣传培训。加大对排污许可制的宣传力度，做好制度解读，实时回应社会关切。组织各级情况�；げ糠帧⑵笫乱档ノ弧⒆裳爰嗖饣箍棺ㄒ蹬嘌�。强化地方政府情况�；ぶ魈逶鹑�，树立企事业单位持证排污意识，有序引导社会民众更好加入监督企事业单位排污行为，形成政府综合管控、企业依证守法、社会配合监督的良好气氛。

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